PROGRAMA DE GOBIERNO: 5. LINEAMIENTOS DE PROGRAMA SOBRE LA MACROECONOMÍA.

	PARTIDO REVOLUCIONARIO DOMINICANO
	PROGRAMA DE GOBIERNO2012-2016

a) Breve diagnóstico.

El modelo de crecimiento económico aplicado por el gobierno del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) perjudica la nación, por los desequilibrios internos y externos que genera, y, porque descansa en un indetenible endeudamiento público.

Si bien en promedio la economía creció 7.1% en los años 2005-2011, con un mínimo de 3.5% en 2008 y un máximo de 10.7% en 2006, y de su lado, el producto per cápita aumentó de US$3,739.1 en 2005 a US$5,542.0 en 2011, no menos cierto, es que fue a costa del inmenso incremento de la deuda pública total, la cual se multiplicó 2.5 veces, pasando de US$9,500 millones en 2004 a US$24,000 millones en 2011, situación que continua agravándose con la tanda de préstamos aprobados por el Congreso Nacional en los últimos cuatro meses.

En la misma forma, tanto el crecimiento anual de 8% en la demanda interna durante el periodo, por encima de la expansión del producto que llegó a 7.1%, como la dinamización de la demanda interna explicada en el consumo privado y público, que creció en 9.4%, como el alza anual en la formación bruta de capital, se sustentan el insoportable incremento de la deuda pública.

El endeudamiento público financió la casi totalidad de la inversión interna en 2011. Los déficits del sector público se incrementaron de 0.1% en 2005 a 3% del PIB en 2011, provocando una preocupante pérdida del 4.7% del PIB en los ahorros internos. Lo paradójico es que, este resultado negativo de la gestión gubernamental se produjo, en medio de aumentos nunca vistos en los ingresos corrientes del gobierno central, disparándose de RD$157,584.6 millones en 2005 a RD$285,000 millones en 2011. La combinación de la inversión interna basada en endeudamientos, y, el deterioro del ahorro interno, amplió la brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos, lanzando el déficit al 8.5% del PIB en seis años.

No obstante el crecimiento de la economía, y el fuerte aumento de la deuda pública, no se crearon empleos productivos permanentes y los recursos humanos calificados siguieron en paro a causa de la contraída oferta del mercado. El sector informal de la economía fue más dinámico en la oferta de empleos de poca calidad y baja productividad, predominado el pago de bajísimos salarios mínimo. Esta realidad no se refleja en las estadísticas del Banco Central que plantea una ilusa reducción del paro al 14.6% en el 2011.

La secuela lógica del desempleo y de la baja calidad del mismo, es el aumento de la pobreza entre los(as) dominicanos(as). Al seguir la metodología de cálculo del Banco Mundial, en 2002 poco más de la cuarta parte (27.8%) de la población vivía en condiciones de pobreza, en cambio, en 2011 involucraba a más de la tercera parte (34.4%) de los habitantes. En 2011 los pobres eran aproximadamente tres (3) millones, pero más de 900 mil sufren de indigencia, en su mayoría concentrados en la región sur.

El incremento y la brecha de la pobreza indica el fracaso del modelo económico del gobierno, apreciándose además una ampliación de la diferencia entre el gasto per cápita de las personas en condiciones de pobreza y el valor de la línea de pobreza total. Es decir, en este período incrementó la cantidad de ingreso requerida para rescatar una persona del fondo de la pobreza.

El aumento de la brecha de la pobreza se determina a través del crecimiento del gasto real per cápita de los dominicanos. La desigualdad per cápita del gasto se mide por el coeficiente Gini, que precisamente evolucionó de 0.53 en 2001 a 0.505 en 2011. La desigualdad en la distribución del ingreso es una expresión del deterioro en las condiciones de vida en este periodo.

En cuanto al sector externo, el déficit de la balanza de pagos en cuenta corriente promedio 6% del PIB, explicado por el déficit de 15.6% del PIB de la balanza comercial en el periodo 2005-2011. El déficit comercial es resultado del fuerte incremento de las importaciones de US$9,869.4 millones en 2005, a US$16,000 millones en el 2011. Este disparo se debe a la improvisación de grandes proyectos del gobierno, al consumo de bienes superfluos, y, a la política que favorece las importaciones en detrimento de la producción local.

El déficit en la cuenta corriente fue financiado mayormente con capitales privados de largo plazo, compuesto por inversiones como la de la Barrick Gold, así como por desembolsos de préstamos al gobierno. Durante el periodo aumentó la salida de capitales al exterior de inversionistas institucionales en el Banco Central. Este hecho no tuvo mayores consecuencias por los elevados niveles de liquidez internacional que permitieron el aumento del financiamiento externo. La cuenta financiera registró un superávit de 7% del PIB, permitiendo que las reservas internacionales netas del Banco Central aumentaran de US$1,787.8 millones en el 2006 a US$3,637.9 millones en el 2010. Las transferencias corrientes promediaron US$3,181.5 millones en el periodo 2005-2011, siendo las remesas de los dominicanos en el exterior la partida más sobresaliente con aproximadamente US$3,074.3millones por año, el 97% del total.

La deuda pública total aumentó de US$9,500 millones en el 2004 a US$24,000 millones en el 2011, como consecuencia del exceso de inversión sobre el ahorro nacional. No obstante el crecimiento del PIB, en ese periodo, aumentó de manera peligrosa el servicio de la deuda, al perderse el necesario equilibrio entre flujo de capitales y déficit en la cuenta corriente. La deuda pública total represento el 44% del PIB en el 2011, lo que indica que el déficit en la cuenta corriente no debió superar el 44% del crecimiento nominal de la economía, para evitar que el país entrara en un proceso de deterioro de su capacidad de pagos.

Como en promedio el PIB nominal creció 13.1% en los años 2006-2011, el déficit en cuenta corriente no debió superar 5.8% del mismo. El déficit promedio observado fue superior porque la política de endeudamiento propia del modelo peledeista se ha vuelto insostenible.

En conclusión, el modelo de crecimiento impulsado por el gobierno peledeista ha hipotecado toda la ciudadanía, haciendo que cada dominicano (a) deba actualmente 98 mil pesos aunque no cuenta con ningún tipo de ingreso por bajo que sea.

b) Metas específicas (2013-2016).

El objetivo general de la política macroeconómica de crecimiento del PIB con estabilidad de los precios macroeconómicos (tasa de cambio, de interés y salario), se apoyará en la inversión privada y en el uso masivo del ahorro interno para limitar el endeudamiento público, con el mismo reducirá las brechas de divisas y de ahorro-inversión, así como la dependencia del financiamiento externo. Para lograr el objetivo se ganará ccompetitividad en la producción de bienes agropecuarios e industriales, lo que fortalecerá la producción potencial, se mantendrá el crecimiento de la demanda agregada, con aumento del ahorro interno basado en un estricto control del presupuesto público por consiguiente los objetivos específicos de la política macroeconómica serán:

Lograr y mantener un crecimiento real promedio anual de 6%. Como el empleo productivo aumenta cuando el crecimiento se apoya en la inversión privada, se proyecta que el empleo se incremente a un ritmo anual de 3.5%.

La meta será reducir la inflación anual estabilizándola como prerrequisito de la lucha contra la pobreza. El esquema-meta de Inflación del Banco Central estará por debajo del 4.5% anual, lo que deberá incidir para que las exportaciones dominicanas ganen competitividad respecto a los Estados Unidos y países centroamericanos.

Se aplicará una política fiscal destinada a la consolidación de la sostenibilidad fiscal y a reducir el coeficiente deuda pública/PIB, para que al final del periodo 2012-2016 se sitúeen 35% del PIB. Lo anterior disminuirá la actual vulnerabilidad de la economía ante choques externos, como los aumentos de precios de los combustibles, materias primas y tasas de interés.

Las proyecciones macroeconómicas que se presentan aseguran la sostenibilidad fiscal y el financiamiento de programas y proyectos prioritarios. Las proyecciones de ingresos y gastos del gobierno central, aseguran solvencia para el pago del servicio de la deuda, en un entorno internacional de recuperación del crecimiento y el comercio.

c) Proyecciones macroeconómicas (2013-2016).

En el cuadro siguiente se detallan las proyecciones macroeconómicas para los años del 2013 al 2016; en la primera columna se hace una descripción del indicador y en las columnas 2, 3, 4 y 5 se detallan los años.

CUADRO SOBRE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS

(*) Se re-programará las notas y certificados para reducir en el tiempo los compromisos del Banco Central.

(**) Objetivos luego de evaluar hacia la baja el actual aporte que hace el gobierno. Para ello se deberá modificar

la actual ley de capitalización de la institución bancaria.

Para liberar recursos públicos, se reprogramará el endeudamiento externo de la manera

siguiente:

d) Políticas macroeconómicas (2012-2016).

De un modelo basado en endeudamiento público se pasará a otro donde el crecimiento se apoye en las inversiones privadas y en el ahorro interno. En un crecimiento basado en exportaciones de productos mineros, agropecuarios, servicios, y otros, en lugar del simple aumento de la demanda interna.

Se aplicarán políticas que reduzcan los elevados costos de producción de la economía, a fin de aumentar la competitividad e incrementar las exportaciones.

La política monetaria que se describe más abajo, garantizará la estabilidad cambiaria, asegurándose que la tasa de cambio no presentará atrasos, ni adelantos respecto al costo interno de las empresas exportadoras.

Se ha demostrado que energía y transporte han sido fundamentales en el exceso de costo de las empresas. Su incidencia se reducirá con políticas públicas que variarán significativamente la matriz energética del país, priorizando el gas natural, el carbón y las energías alternativas.

Se aplicarán políticas monetarias que se caractericen por la estabilidad del tipo de interés al tiempo de brindar una oferta suficiente a las demandas de las empresas exportadoras.

Este objetivo monetario reducirá los costos sobre los activos fijos y capital de trabajo de las empresas, estimulando por tanto las exportaciones. Lo anterior implicará mejorar la profundidad bancaria, elevar la relación crédito bancario/PIB, para eliminar el actual sesgo del crédito que afecta las actividades productivas y de exportación.

De manera específica y respecto a la cartera total, se duplicará el crédito del sistema financiero a la agricultura, a la industria y, sobre todo a las micros, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES). Se limitarán las garantías exigidas a las grandes y medianas empresas, además de facilitar que estas puedan acceder a deudas corporativas.

Una fuente potencial de financiamiento serán los fondos de pensiones, que generan ahorros adicionales anualmente por 1% del PIB. Estos recursos no están generando riquezas, se destinan a la adquisición de certificados de Hacienda, para financiar al gobierno, así como notas y certificados del Banco Central para cerrar la brecha del déficit cuasi fiscal. La política bancaria se aplicará en un contexto donde seguirá funcionando la política monetaria basada en el “esquema de meta de inflación”. La tasa de política monetaria (overnight) será el instrumento que orientará el cumplimiento de la meta de inflación. La estabilidad de cambio será una de las consecuencias de la meta de inflación.

La estabilidad de la política monetaria será un objetivo. Se preservará incluso ante choques de oferta como el aumento internacional del petróleo y los derivados. Aunque implicaría deterioro de los términos de intercambio, el hecho de que la política monetaria se mueva por cambio en la inflación subyacente, garantizará que la tasa de interés no suba por el choque de oferta externo.

Con lo anterior se deja establecido que el cambio de pesos a dólar se protegerá con una política fiscal que genere superávit primario, permitiendo el logro de la meta de inflación baja y estable. Al tiempo de resolver la disyuntiva entre inflación y nivel de empleo, el gobierno del Partido Revolucionario Dominicano se pronuncia en favor de la estabilidad del tipo de cambio, manteniéndolo alrededor de su nivel de equilibrio. Consecuencia de lo anterior, será, el nivel del déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, que estará dentro de bandas pre-establecidas. Para reducir a 35% el indicador deuda/PIB al final del periodo 2012-2016, anualmente el déficit en la cuenta corriente no deberá superar 4.5% del PIB.

Se mantendrán la política de intervención cambiaria esterilizada y no esterilizada, combinada con el uso de otras políticas, como encaje legal, requisitos de capital y aprovisionamiento para préstamos. De modo que cualquier sobre calentamiento de la economía, no implicaría necesariamente un aumento de la tasa de interés. Se podrían combinar políticas de intervención en el mercado cambiario con variación del tipo de interés, para reducir las expectativas de inflación.

La aplicación de la política combinada dará solución a la “trinidad”, consistente en mantener estable el tipo de cambio, una política monetaria independiente y garantizar libertad demovimiento a los capitales. De modo que, la inversión extranjera seguirá siendo el componente más importante de los ingresos de capitales del país.

El abandono de la política fiscal basada en endeudamientos implica que no se seguirá una política pro-cíclica. Se estabilizará el gasto como por ciento del PIB potencial, lo que garantizará el superávit primario. El gasto aumentará tomando en cuenta la expectativa de crecimiento de la economía y de los ingresos tributarios.

La combinación de la reducción significativa de la corrupción, del gasto excesivo, la mejor localización de los recursos, y en general, la mejora en la calidad del gasto, serán políticas centrales para que la presión tributaria de 13% no se convierta en un obstáculo para el crecimiento basado en exportaciones de bienes y servicios. Se aplicará una real y efectiva política de reducción de las pérdidas técnicas y no técnicas en el sector eléctrico, incluyendo el cobro de la facturación mediante uso de avanzadas tecnologías y poniendo a pagar a quienes pudiendo evadan y roban energía, se tiene la certeza de que estas medidas harán disminuir la presión del subsidio eléctrico sobre las finanzas públicas.

La conciencia de que el incumplimiento de la capitalización del Banco Central implica monetizar el déficit cuasi fiscal, afectando la meta de inflación y la confianza que los agentes deben tener en la política y las autoridades, se re-programarán las transferencias que se hacen desde el gobierno, a fin de reducir el monto anual.

La realidad es que la presión tributaria es superior al 13% cuando se adicionan las contribuciones de la seguridad social. Tomando en cuenta la informalidad que exhibe la economía, el nivel de presión tributaria, incluyendo los aportes a la seguridad social, coloca al país en el nivel promedio de América Latina, incluso superior si del promedio se extraen los exportadores de bienes mineros.

En cuanto a los incentivos a la producción, a diferencia de lo que ha planteado el gobierno del PLD, de eliminar las exenciones (gasto tributario) a zonas francas, turismo e industrias manufactureras, el gobierno 2012-2016 promete a los sectores productivos la búsqueda de alternativas, cónsona con las prácticas de nuestros competidores en el DR-CAFTA, que eviten restar competitividad a nuestros productos de exportación. Se analizará mantenery/o variar el actual gasto tributario 0.35% del PIB, con el fin de potenciar y promover la producción y exportación.

Existe un gran margen para aumentar la recaudación fiscal sin tener que variar la tasa impositiva promedio de la economía, trabajando en los campos de la reducción de la informalidad donde se tiene un apreciable potencial de nuevos ingresos, asimismo, en el pago de impuesto sobre la renta, royalties y la renegociación contractual con la Barrick Gold, cuyos ingresos se disparan a causa del incremento de los precios de los metales en los 2013-2016. Para el mismo periodo se estiman incrementos importantes para la Falconbridge.